根据东南亚烟草控制联盟（SEATCA）2021年报告数据，该报告显示了东盟各国烟草税负（Tobacco Tax Burden）占零售价格的百分比。结果显示，老挝是东盟10个成员国中烟草消费税最低的国家。

老挝的烟草税率仅占零售价格的18.8%，这一数字与区域内其他国家相比存在明显差距，反映出该国在烟草税收政策方面仍有较大提升空间。

东盟烟草税率最高的三个国家为：

• 泰国：81.3%

• 新加坡：70.7%

• 印度尼西亚：66.8%

除上述三国外，东盟其他国家的烟草税率均远高于老挝，具体包括：

• 文莱：62%

• 马来西亚：58.6%

• 菲律宾：50.6%

• 越南：34.3%

• 缅甸：30-60%

• 柬埔寨：25-31.1%

上述统计数据可作为相关部门今后审议和调整烟草税收政策的重要参考依据。优化税收结构不仅有助于增加国家财政收入，也是国际公认的能够有效减少烟草消费、保护公众健康的措施。

值得注意的是，长期维持过低的烟草税率可能带来多重负面影响。首先，财政收入流失，每包烟的税收贡献远低于区域内其他国家，对于正处于发展建设阶段、亟需资金投入公共服务的老挝而言，是一笔可观的财政损失。其次，低税率意味着香烟价格低廉，直接刺激消费，导致吸烟率上升，进而加重肺癌、心血管疾病等烟草相关疾病的医疗负担，使本就有限的老挝公共卫生系统承受更大压力。此外，价格门槛过低将增加青少年接触烟草的风险，一旦养成习惯，影响的是整整一代人的健康。

世界卫生组织（WHO）明确建议，烟草消费税应至少占零售价格的70%，或总税收至少占零售价格的75%。而老挝目前18.8%的税率远低于这一国际公认的标准。全球已有40多个国家达到了WHO建议的税收水平，老挝与这些国家之间的差距十分显著。因此，适时调整烟草税率，既是增加财政收入的现实需要，也是老挝履行国际控烟义务、保护公众健康的必然选择。