2026年6月23日，老挝工贸部副部长玛诺通·翁赛率团会见美国国际发展金融政策办公室主任卡罗琳·维克女士及美国驻老挝大使馆代表，双方就促进双边贸易与投资合作进行深入交流。美方明确表达了对老挝矿产、医疗卫生服务、道路基础设施、农产品加工、化肥、金融和能源七大领域的浓厚投资兴趣。

七大优先领域的考量

美方圈定的七大领域并非随机选择。矿产和能源是老挝的传统优势产业——老挝矿产资源丰富，金、银、铜、钾盐等储量可观，素有"东南亚蓄电池"之称，水能蕴藏量占东南亚60%以上。而医疗卫生服务和基础设施则是老挝当前发展中的短板领域，外资投入空间巨大。农产品加工和化肥则紧扣老挝农业现代化需求，与老挝政府鼓励农产品加工、清洁能源等领域投资的导向高度契合。

值得注意的是，美国资本进入老挝面临一个不可回避的背景：2026年2月，美国商务部宣布对老挝出口的晶体硅光伏电池征收80.67%的反补贴税。这一贸易摩擦使老挝清洁能源产品的对美出口通路受阻。而此次美方将"能源"列为对老投资优先领域，是否意味着美国资本希望绕开贸易壁垒、直接进入老挝境内布局新能源项目，值得关注。

老方态度：开放引资，推进现代化建设

玛诺通·翁赛在会谈中表示，开放上述七大领域投资是推动老挝基础设施和公共卫生现代化建设的重要一步。这一定调与老挝当前发展阶段相吻合。老挝正在制定第10个五年社会经济发展计划（2026-2030年），重点方向之一就是强化经济韧性和持续增长。老挝政府在投资政策上已形成"负面清单+鼓励行业目录+特许经营制度"的框架，对外资总体持开放态度。

合作前景与现实挑战

从DFC在老挝已有的融资实践来看，美国资本进入老挝的主要方式可能以贷款担保、金融机构合作为主，而非直接投资大型基建项目。七大领域中，矿产、基础设施等项目投资规模大、回报周期长，涉及复杂的土地、环评、劳工等问题，推进节奏存在不确定性。

此外，美国投资进入老挝还将面临来自中国、泰国、越南等传统投资大国的竞争。截至2026年第一季度，越南在老挝的投资项目已达289个，注册资本约66亿美元。中国在老挝的投资存量已超过180亿美元。

同时，双方此次会谈仅仅是意向性沟通，后续能否转化为实质项目，取决于具体领域的可行性研究、DFC的尽职调查以及双方高层面的政策协调。维克主任的到任为双边合作打开了新的窗口，但窗口能开多大，仍需时间检验。